Зоны охраны ОКН и права собственника: частное и публичное в регулировании культурного наследия

Конституционный Суд РФ уже дважды рассматривал вопросы, связанные с установлением зон охраны объектов культурного наследия и их влиянием на ограничение прав собственника недвижимости.

Первый раз - в Постановлении от 05.03.2020 № 11-П судебный орган обосновал необходимость возмещения убытков при ограничении прав собственника земельного участка, в том числе в связи с правомерными действиями органов публичной власти по установлению зон охраны объектов культурного наследия, и определения условий такого возмещения. Напомним, что в рассмотренном случае установленные ограничения снизили кадастровую стоимость земельного участка до одного рубля.

Во исполнение Постановления №11-П Федеральным законом от 30.12.2021 № 467-ФЗ в ЗК РФ были внесены изменения (п.1.1 ст.57), разграничившие порядки возмещения собственнику убытков в зависимости от правомерности или неправомерности действий публичной власти.

При правомерных действиях вопрос должен рассматриваться в порядке ст.57.1 ЗК РФ, введенной Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ.

Однако его положения (ч.23 ст.26) послужили причиной очередного обращения в Конституционный Суд РФ, так как на практике ограничивали применение процедуры для ЗОУИТ ранее 04.08.2018 (прим. - Федеральным законом от 28.12.2025 № 496-ФЗ формулировка ч.23 ст.26 Закона №342-ФЗ изменена, теперь речь идет о ЗОУИТ, установленных до вступления в силу положения о конкретной ЗОУИТ согласно п.1 ст.106 ЗК РФ).

Второй раз - в Постановлении от 01.12.2025 № 42-П Конституционный Суд РФ снова вмешался. Он постановил, что даже “старые” зоны охраны, установленные до 04.08.2018, не освобождают государство от обязанности компенсировать убытки или выкупить участок, если использование по разрешённому виду становится невозможным.

Основным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ “Об охране объектов культурного наследия”.

На начало 2025 года на рассмотрении в Государственной Думе ФС РФ находилось порядка 12 законопроектов, предусматривающих изменения в этот правовой акт.

Наиболее близкими к теме ограничений являются законопроекты в области археологического наследия (законопроект № 681423-8, законопроект № 836668-8 - Федеральный закон от 15.10.2025 № 374-ФЗ), законопроект № 735387-8 о регенерации историко-градостроительной или природной среды культурного наследия, законопроект № 879563-8 по критериям ОКН и внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах культурного наследия.

Также на повестке сокращение сроков реализации проектов по ОКН, упрощение процедур, снижение административных барьеров (законопроект № 728319-8 в части исключения из полномочий органов охраны объектов культурного наследия выдачи задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, законопроект № 827867-8 об упрощении снятия с государственной охраны объектов культурного наследия и др.).

Законодательная активность в сфере охраны культурного наследия очевидна: в разработке и обсуждении множество законопроектов, часть из них инициирована субъектами РФ, что подтверждает актуальность и практическую значимость поднятых вопросов.

Однако мотивом для законодателя служит прежде всего административная реформа - сокращение сроков, упрощение процедур, снижение барьеров для инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов, открытость и доступность данных для граждан и юридических лиц. Это важно. Но за упрощением и ускорением процедур не должны теряться ключевые принципы:

-предсказуемость регулирования,

-защита прав собственности,

-ответственность публичной власти за вводимые ограничения.

Будем следить за развитием событий и держать в курсе.